12月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》），主要針對(duì)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的盲目發(fā)展、房地產(chǎn)化苗頭方面提出了規(guī)范性意見。

《意見》指出，近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些進(jìn)展，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

因此，為規(guī)范推進(jìn)各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、應(yīng)對(duì)上述問題，《意見》提出了堅(jiān)持創(chuàng)新探索、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)五條基本原則。

《意見》還列出了包括準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律等在內(nèi)的十條重點(diǎn)任務(wù)。值得注意的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向被再次提及。

《意見》要求，各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫(kù)存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

根據(jù)住建部的公示信息，目前全國(guó)已成功申報(bào)兩批“特色小鎮(zhèn)”共403個(gè)。實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)以來，不少特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)房地產(chǎn)化苗頭，防范房地產(chǎn)化開始被各部委、各方專家學(xué)者不斷強(qiáng)調(diào)。

在開展第一批特色小鎮(zhèn)推薦工作時(shí)，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部于2016年7月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，彼時(shí)還未出現(xiàn)防范房地產(chǎn)化的要求出現(xiàn)。

2017年5月，住建部發(fā)布的《關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》已明確開始關(guān)注特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化問題。該通知指出，對(duì)存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題的建制鎮(zhèn)不得推薦。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向引起相關(guān)部門的警惕并非空穴來風(fēng)。從特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策出臺(tái)至今，已有近50家房企宣布布局特色小鎮(zhèn)。據(jù)此前媒體報(bào)道，有房企借助特色小鎮(zhèn)概念，獲得地方政府大量土地資源支持，也有房企在小鎮(zhèn)中規(guī)劃大量住宅建筑。

對(duì)此，住建部原副部長(zhǎng)仇保興曾表示，“特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化，是最危險(xiǎn)，也是最糟糕的趨勢(shì)”。國(guó)家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵表示，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展一旦引入房地產(chǎn)，就會(huì)拉高土地成本，特色產(chǎn)業(yè)則難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最后會(huì)演變?yōu)榉康禺a(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，并帶來大量的小鎮(zhèn)庫(kù)存。

此外，《意見》中還強(qiáng)調(diào)，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過程中，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝。不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

同時(shí)，也要厘清政府與市場(chǎng)邊界，政府不要過度干預(yù)。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地區(qū)要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。

對(duì)于此次《意見》，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)點(diǎn)評(píng)道，嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，是為了防范特色小鎮(zhèn)變成“特色樓盤銷售市場(chǎng)”，這一點(diǎn)需要警惕。開發(fā)本身沒有問題，關(guān)鍵要結(jié)合產(chǎn)業(yè)等概念，鼓勵(lì)企業(yè)入駐，而不是投資者購(gòu)房。特色小鎮(zhèn)不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)建設(shè)概念，而是一個(gè)綜合的全方位發(fā)展的概念。

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